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湖北省工商聯服務民企有了“硬抓手”——湖北省非公有制企業投訴服務中心運行觀察

發布日期:2019-11-27            信息來源:中華工商時報            【打印】       分享到: 


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  "有了非公有制企業投訴服務中心這個平臺,我們工商聯服務民營企業就有了硬抓手、強后臺,可以說我們為服務全省民營企業建了一張最大的關系網、開辟了一條有效的救濟渠道。"在習近平總書記主持召開的民營企業座談會一周年之際,湖北省工商聯主席劉順妮在接受記者采訪時興奮地說。

  去年12月24日,"湖北省非公有制企業投訴服務中心"掛牌是該省非公有制經濟領域里的一件大事。這是湖北省委、省政府落實習近平總書記民營企業座談會重要講話精神作出的迅速反應,也是該省把暢通民營企業意見訴求反映渠道作為推進非公有制經濟領域治理體系和治理能力現代化的重要實踐。

  武漢市武昌區首義路71號,商會大廈,"湖北省非公有制企業投訴服務中心"的牌子在陽光下熠熠生輝。在商會大廈三樓,湖北省非公有制企業投訴服務中心占據了500多平米的空間,維權辦理室、服務辦理室、律師接待室、主席接待室等功能區域井然而列。

  如今,這個牌子已經掛了快1年,該中心平臺上線也有4個多月時間。目前它運行得怎么樣?是否正在實現初衷--讓企業辦事找到門、發展找到路、解困找到家?

  應運而生 助力湖北民營經濟高質量發展

  最新數據顯示,湖北省私營企業數量已達114.72萬戶,個體工商戶達379.75萬戶。2018年中國民企500強中,湖北15家企業上榜。到了2019年,這一數字增加到18家。

  湖北正處在邁向高質量發展階段的關鍵時期,作為全省GDP占比達到55.7%的重要市場主體,民營經濟能否實現高質量發展,事關全省經濟高質量發展大局。

  記者注意到,在去年習近平總書記主持召開民營企業座談會后僅僅一個星期,湖北省舉行全省促進民營經濟發展座談會。湖北省委書記蔣超良在會上強調,要深入學習貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述,進一步增強責任感、緊迫感和使命感,采取精準有效的措施促進全省民營經濟高質量發展。

  最近一年間,湖北省緊鑼密鼓地出臺了近20項支持民營經濟發展的若干舉措。比如,省委省政府關于大力支持民營經濟持續健康發展的二十七條意見,省紀委和省監察委員會關于全省紀檢監察機關服務保障企業發展的十二條措施,省政府關于進一步優化營商環境的若干意見,省政府辦公廳關于金融支持實體經濟發展的意見,省高院和省工商聯關于促進民營經濟持續健康發展的措施,省檢察院關于充分發揮檢察職能依法保障和促進民營經濟健康發展的十條措施,省司法廳和省工商聯關于依法服務和保障民營企業健康發展的實施意見等等,幾乎涵蓋了促進民營經濟發展的方方面面。

  "黨中央、國務院和湖北省委、省政府敏銳地注意到了民營經濟領域出現的新情況、新問題,以空前的力度及時出臺了系列減稅降費政策,深入推進放管服改革等務實舉措的落地落實,從強化頂層設計和完善實踐探索兩方面不斷優化民營經濟發展環境。"湖北省委統戰部副部長、省工商聯書記王兆民介紹。

  記者了解到,湖北省非公有制企業投訴服務中心的建設可謂是高位推進:

  2017年9月12日,湖北省委、省政府出臺《關于構建新型政商關系的意見》,明確要求"各級工商聯設立非公有制企業投訴中心,負責統一受理非公有制企業及其負責人的投訴,提出處理意見或建議"。

  2018年11月18日,為貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,湖北省委、省政府出臺的《關于大力支持民營經濟持續健康發展的若干意見》中再次強調:"設立非公有制企業投訴服務中心,建設全省民營企業投訴服務信息平臺,健全企業訴求反映處理機制"。

  2018年到2019年間,湖北省委、省政府將各級投訴服務中心建設納入全省深化改革一類項目清單,要求必須"硬賬硬結";湖北省委統戰部將各級非公有制企業投訴服務中心建設情況納入到統戰工作年度督察和考核內容。

  2019年7月23日,湖北省委常委、統戰部部長爾肯江·吐拉洪到省非公有制企業投訴服務中心開展"不忘初心、牢記使命"主題教育調研時提出,"要堅定信心把服務平臺'建起來',要完善機制把服務功能'用起來',要健全機制把服務網絡'統起來'。"

  ……

  "別的地方都在減機構壓經費縮編制,對我們省非公有制企業投訴中心卻是給機構給經費給編制。按照省編辦的批復,將省非公有制企業投訴服務中心作為省工商聯直屬正處級公益一類事業單位,核定6個編制。按目前已成立投訴服務中心的地市編制情況來測算,如果17個地級市工商聯每個給3個編制,107個縣級工商聯每個給3個編制,我們就有了近400人的湖北省非公有制企業投訴服務隊伍。"劉順妮掰著手指頭給記者算賬。

  看來湖北省委、省政府大力優化營商環境確實是下了決心、動了真格!據悉,為建設信息化的湖北省非公有制企業投訴服務平臺,湖北省政府專門安排了450萬元專項經費,同時湖北省財政每年安排260萬元預算用于項目運行維護。

  創新實踐 建立三級聯動投訴服務體系

  "省非公有制企業投訴服務平臺自今年7月1日正式開通運行,現已注冊用戶3081戶,認證企業1597家、商協會129家、律師事務所45家,共受理訴求事項98件,回復率85%,辦復率65%,做到了'件件有回音,事事有落實'。"說起自己"打造"的這個平臺,湖北省工商聯副主席彭斌如數家珍。

  彭斌向記者描述的愿景是,湖北省非公有制企業投訴中心先期以暢通非公有制企業訴求表達渠道為重點,搭建服務平臺和服務體系,后續將不斷豐富服務功能,"我們要建設有湖北特色的非公有制企業服務體系,為民營企業提供從政策咨詢、訴求表達、法律服務、融資服務、人才服務、財稅服務、培訓提升、企業誠信建設在內的一攬子服務。"

  去年劉順妮、彭斌分別帶隊赴廣東、廣西等地專題調研非公企業投訴服務中心建設情況,學習借鑒兄弟省份的探索和經驗。在湖北省非公有制企業投訴服務中心籌備期,湖北省工商聯為推動項目建設,與省發改委、省財政廳、省經信廳、人民銀行武漢分行等單位多次磋商,共同推動問題解決。

  "省工商聯專門召開法律工作座談會,與法律專業人士多次討論并修改《省非公有制企業投訴中心工作規則》《省工商聯購買法律服務項目及付費辦法》等制度,為科學建章立制打下了基礎。此外,省工商聯制定《訴求事項辦理聯絡員工作規范》,明確了各單位辦理訴求事項的聯絡員,為投訴意見及時轉辦和跟蹤問效明確了路徑。"彭斌介紹。

  記者看到,湖北省工商聯去年為建立全省非公有制企業投訴服務中心專門做了一本工作臺賬,有厚厚的188頁。

  爾肯江·吐拉洪多次專門聽取湖北省工商聯關于非公有制企業投訴服務中心建設的專題匯報,明確提出要按照"全省一張網、三級全覆蓋"的要求加快省、市、縣三級聯動建設,推動形成具有湖北特色的非公有制企業投訴服務體系。這為該省各級非公企業投訴服務中心建設指明了方向。

  "按照'三級全覆蓋'的要求,我們舉辦了全省投訴服務工作暨法律工作培訓班、全省投訴服務平臺應用操作培訓班,并在天門、老河口、神農架林區、十堰、宜昌舉辦專場投訴服務工作培訓班,推動省市縣三級聯動的投訴服務體系建設。"劉順妮介紹。

  截至目前,黃石市、宜昌市、襄陽市等14市(州、林區),黃石市下陸區,宜昌市夷陵區、西陵區,荊門市東寶區、沙洋縣,十堰市鄖陽區、張灣區等41縣(區)已成立了投訴服務中心。劉順妮充滿信心地表示:"省市縣三級聯動的非公有制企業投訴服務體系建設正在有序推進,爭取年底實現全覆蓋。"

  此外,為了實現"全省一張網",確保非公有制企業投訴服務平臺的統一規則、統一流程、統一管理,湖北省工商聯在省非公有制企業投訴服務中心建設伊始就下功夫建立程序化、規范化的機制:修訂和完善了科學可行、便于操作的《湖北省非公有制企業訴求受理工作辦法》、《湖北省非公有制企業訴求事項辦理聯絡員工作規范》、《湖北省工商業聯合會法律服務庫管理辦法》、《湖北省工商業聯合會購買法律服務項目標準及付費辦法》、《湖北省非公有制企業投訴服務中心律師值班制度》。其中《湖北省非公有制企業訴求受理工作辦法(試行)》及《湖北省非公有制企業訴求事項辦理聯絡員工作規范》經省政府同意,已印發實施。

  有領導的高度重視和大力推動,有科學的頂層設計和前瞻規劃,有省電子政務外網的"大數據""云計算"做技術支撐,這注定了湖北省非公有制企業投訴服務中心從掛牌的那一天起,就是"高起點"出發。

  成果賦能 探索工商聯服務民企新路徑

  當下各級工商聯正在深化自身改革、提升服務能力。在王兆民看來,新時代賦予工商聯新使命,工商聯的新使命就是服務和促進兩個健康,湖北省非公有制企業投訴服務中心的設立,正是湖北省工商聯服務兩個健康的積極探索和主動作為。

  "春江水暖鴨先知,民營企業是各類涉企政策的'直接用戶','用戶體驗'應該是我們評估政策效果、完善頂層設計的重要依據。"劉順妮表示,在這個前提下,我們在全省推動建立三級聯動的投訴服務體系,就是要把涉企政策的實施效果和民營企業發展的難點、痛點"摸起來",把橋梁紐帶和參謀助手的職能"用起來",讓參政議政和建言獻策的效果"實起來"。

  讓劉順妮感到欣慰的是,三級聯動的省非公有制企業投訴服務中心正在成為暢通全省民營企業訴求的新渠道,成為工商聯創新服務方式、延伸服務手臂的重要載體。

  說起湖北省非公有制企業投訴服務中心掛牌以來解決的"第一案",彭斌顯得有些興奮。這是一起幫助企業協調解決工程款未按時支付問題的案例:

  "去年12月27日,也就是湖北省非公有制企業投訴服務中心掛牌的第四天,我們收到武漢華源新能電力工程有限公司承接的項目工程款未按時支付的投訴事項,這家公司稱:2015年12月28日,其承接了十堰市政府的重點項目--由十堰市張灣區京能熱項目指揮部具體負責的京能十堰熱能有限公司10KV配電工程項目,該單項工程合同價款為535.19萬元。該項目于2016年9年竣工驗收送電,但剩余工程款、設計變更費用、誤工費用共計322.26萬元仍未支付,給企業正常運營造成了極大困難。我們于2019年1月17日轉辦至十堰市人民政府,于2月25日收到十堰市人民政府復函,告知已就工程款支付事宜與武漢華源新能電力工程有限公司友好協商解決。"

  對于省非公有制企業投訴服務中心的幫助,武漢華源新能電力工程有限公司陳經理的感激之情溢于言表:"上個星期我們還接到了省非公有制企業投訴服務中心的電話,他們仍在關注、跟蹤欠款問題。"

  據陳經理介紹,此前公司向省、市信訪局都反映過情況,但問題拖了兩年多得不到解決,后來在省非公有制企業投訴服務中心的協助下,目前欠款已經解決到位了210萬,還有110多萬仍在協調中。

  彭斌還介紹了一個省非公有制企業投訴服務中心向湖北省高級人民法院商請解決問題的案例。

  "尚格會展股份有限公司因糾紛案,經武漢經濟開發區人民法院判決,該判決書已上中國裁判文書網。因上網的判決文書已涉及尚格會展股份有限公司名稱及高管人員信息,按照證監會的相關規定,已構成上市的實質性法律障礙。于是,尚格會展股份有限公司找到省非公有制企業投訴服務中心,申請幫助。我們去函至湖北省高級人民法院商請處理,省高院已作出撤網處理,支持民營企業的發展和上市。"目前該公司已具備了公司上市申報的基本條件。

  記者在湖北省非公有制企業投訴服務平臺上看到,其服務宗旨非常明晰--"傾聽企業心聲、反映企業訴求、維護企業權益、服務企業發展"。上面兩個案例只是該平臺服務民企的八大內容之一,即"反映訴求找對門"。在這個平臺上,企業網上登錄就可以直接反映訴求,省政府授權工商聯在網上按流程轉辦,各級政府和部門及時辦理回復,打造民營企業同各級黨委政府、職能部門、工商聯的訴求反映處置平臺,讓企業投訴省時省心又省力。

  此外在這個平臺上,"法律服務找對路、政策服務一鍵通、社會信用免費查、職稱評審網上報、商會服務找到家、輿情信息總在線、問卷調查定期投"等其他服務也一應俱全。

  "服務項目成熟一個推一個,還可以不斷疊加上去。目前省工商聯已經獲得省人社廳授權,把非公有制經濟人士職稱評審的申報流程放到平臺上,申報人在前期只需要按要求在平臺提交相關資料就可以報名了。"彭斌補充。

  讓劉順妮更為看重的則是,省非公有制企業投訴服務平臺依托"大數據""云計算"產生的數據蘊藏著巨大的價值。

  "數據的價值太大了!拿營商環境評價來說,數據就是評價指標,認證企業總數、受理任務總數、累計完成任務數、當月新增任務數、當月完結任務數、任務解決比例、投訴任務占比、分地域受理訴求數、分地域完結訴求數、分地域投訴解決比例等,數字擺在那里,一目了然,可以看出哪個地方是真在幫企業、真在搞服務,由此可以評價當地的營商環境,從而倒逼當地改善營商環境。"

  "同時,通過企業投訴涉及某項政策的多少,可以看出哪些涉企政策需要適時調整,這就為黨委政府科學決策提供了參考。通過類案分析,我們就能及時準確地捕捉到企業的所思所想所痛,才能更精準地為企業做好服務!"劉順妮說。

  10月18日,湖北省工商聯副主席、奧山集團董事長鄔劍剛作為省非公有制企業投訴服務中心的第二位輪值企業家副主席,到中心開展工作。鄔劍剛說:"當前民營企業在黨和政府的關心支持下獲得了長足發展,但在經營發展中相關訴求反映依然存在,希望省非公有制企業投訴服務中心進一步加強與相關部門的溝通聯系,持續性發揮作用,做好民營企業的'娘家人'"。

  對于省非公有制企業投訴服務中心的成立,湖北省政協委員、楚天激光董事長孫文連聲叫好。此前令孫文頭疼的是,楚天激光擁有10余家分公司,經常面臨一些法律糾紛,很多訴訟曠日持久,耗費企業大量精力,"現在我們有的訴求可以向省非公有制企業投訴服務中心反映,能夠得到快速、專業的服務,這就大大減輕了企業負擔。"

  一枝一葉總關情。"把民營企業和民營企業家當作我們自己人,他們的痛就是我們自己的痛!痛在自己身上,就會感同身受,對民營企業和民營企業家面臨的問題和困難,就不會無動于衷、麻木不仁。"在全省促進民營經濟發展座談會上,湖北省省長王曉東言之切切。

  全國工商聯剛剛發布的《2019年萬家民營企業評價營商環境報告》顯示,去年以來,在國內外經濟形勢復雜多變的情況下,各地政府通過刀刃向內的自我改革,創造了更優的營商環境,穩定了民營企業的發展預期,提振了民營企業家投資興業的信心。

  企業身上的負擔輕了,企業自然發展快了。企業發展的步子快了,企業對未來的發展信心自然更足了。湖北省工商聯、中南財經政法大學大數據研究院聯合發布的2019年三季度湖北省民營經濟運行監測分析報告顯示,三季度湖北省民營經濟景氣指數為53.1%,民營企業家信心指數為56.1%。一季度,這兩個數字分別是53.1%、56.4%;二季度,這兩個數字分別是52.9%、56.3%。這表明,今年以來該省民營經濟總體處于景氣狀態。

  大者思遠,能者任鉅;任重道遠,行則必達。顯然,對湖北省非公有制企業投訴服務中心而言,嶄新的征程才剛剛開始。

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