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馬建堂在優化營商環境高級別國際研討會學術平行論壇上的致辭

發布日期:2019-11-26            信息來源:中國經濟網            【打印】       分享到: 


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  國務院發展研究中心黨組書記 馬建堂

 ?。?019年11月23日)

 

  初冬的北京,五彩斑斕,韻味悠遠。首先,我代表主辦方國務院發展研究中心,向參加優化營商環境高級別國際研討會學術平行論壇的各位嘉賓,表示熱烈的歡迎!

  中國黨和政府高度重視營商環境改善,大力推進簡政放權等改革不斷深化。本月初,習近平總書記在第二屆中國國際進口博覽會開幕式發表題為《開放合作命運與共》的主旨演講中強調,中國將繼續針對制約經濟發展的突出矛盾,在關鍵環節和重要領域加快改革步伐,以國家治理體系和治理能力現代化為高水平開放、高質量發展提供制度保障。中國將不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環境,放寬外資市場準入,繼續縮減負面清單,完善投資促進和?;?、信息報告等制度,完善知識產權?;し商逑?。李克強總理過去5年每年都主持召開全國電視電話會議,就簡政放權改革進行動員和部署。2013年以來,中國政府將簡政放權作為全面深化改革的“當頭炮”和“先手棋”,刀刃向內持續推進政府自我革新。六年多來,簡政放權改革極大優化了企業營商環境,推動中國營商環境朝著“市場化、法治化、國際化”方向邁出了一大步。根據世界銀行對全球各國營商環境的排名,去年中國從上期的第78位躍升至第46位,大幅攀升了32位;今年的排名又進一步躍居全球第31位,大幅提升了15位。中國連續兩年進入全球營商環境改善幅度最大的經濟體行列。

  更為重要的是,營商環境的改善激發了市場活力、增強了內生動力、釋放了內需潛力。一是簡政放權改革催生了大量市場主體,對穩增長保就業發揮了關鍵支撐作用。據國家市場監管總局的統計,2018年我國平均每天新設企業約1.8萬戶。與2013年相比,目前我國的市場主體數量增加了一倍,達到一億一千多萬戶,對擴大就業、拓展內需和推動增長都起到了不可替代的作用。二是簡政放權改革加快了新舊動能接續轉換和經濟結構優化升級。我們加強和創新事中事后監管,維護市場公平競爭,同時對新興產業實行包容審慎監管,為其成長留下充分空間。簡政放權改革促進了大眾創業、萬眾創新,促進了新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展。近年來,我國戰略性新興產業、高技術產業年均增長10%以上,網上購物、物流快遞等以三年翻一番的速度增長。目前,新動能對經濟增長的貢獻率超過三分之一,經濟結構呈現加快優化升級的良好態勢。

  女士們、先生們、朋友們!

  營商環境改革永遠在路上。我們要深入推進簡政放權,實現簡政從“減事”向“減負減支”延伸、放權由“下放”向“放開放活”轉變。一是進一步放開各種準入許可。在市場準入方面,將進一步壓減負面清單,加大“證照分離”改革力度;在項目投資方面,抓好工程建設項目審批改革的試點和推廣,將審批時間壓縮到120個工作日以內。在生產經營方面,進一步壓減工業生產許可證,推動工業產品質量保障體系從生產許可證管理制度與強制性產品認證制度并存的“雙軌制”向國際通行的強制性產品認證制度的“單軌制”轉變。

  二是完善政府清單分類管理制度。進一步完善政府部門權力清單、責任清單、行政許可證明事項清單、市場準入負面清單、職業資格資質認定目錄清單、政府性基金及行政事業性收費目錄清單。更加注重各類清單之間的銜接性、一致性,以及清單事項梳理的標準化規范化。三是進一步推進社保降費。我國社保費率總體上已經下降了6個百分點,下一步,要繼續降低社保降費率推動企業減負,爭取逐步下調到全球165個經濟體的平均水平。

  我們要全面推進放管有機結合,實現由“嚴進寬管”轉向“寬進嚴管、公平公正、包容審慎”的新型監管。一是以提升能力和規范執法保障公平公正監管。要充實基層監管力量,盡快建成全國統一的“互聯網+監管”系統,增強監管的預見性、實時性和精準性,確保監管“接得住”“管得好”。要加強執法標準建設,完善執法方式和執法程序,增強執法過程和結果的透明性。二是以基于風險和信用的分類監管提高監管效率。破解監管對象大量增長與監管力量相對不足之間的突出矛盾,降低監管成本、提高監管效能的關鍵是加快健全分類監管機制。按照風險和信用建立分類監管清單,推動日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋,夯實信用監管制度。三是以包容審慎監管激勵創業創新。當前,各類融合性新業態層出不窮,落實包容審慎監管,重點是解決多目標之間的沖突,建立面向新業態的監管政策評估和動態調整機制,定期組織開展獨立的第三方評估,加快政策調整的步伐,適應技術快速迭代的發展規律。

  我們要進一步拓展優化服務范圍,全面提升政務服務效率、公用事業服務水平和社會公共服務質量。一是統籌線上線下政務服務。線上服務要依托全國一體化在線政務服務平臺,整合各類網上政務服務系統,做好地方平臺、部門專網、獨立信息系統的整合接入工作。線下服務要進一步推進服務事項標準化,編制覆蓋省、市、縣鄉四級的公共服務事項標準,完善信息發布,實現一次性告知,推廣容缺受理和承諾制,完善政務大廳代辦服務。二是優化公用事業服務。繼續推進“以評促改”的方式,全面提升公用事業的服務質量。重點是推廣水電氣熱等公用事業單位相關業務線上辦理,向社會公開服務標準、服務流程、辦理時限、資費標準等信息,實現“減環節、減時間、減費用、減材料”的目標,將相關指標提升到國際先進水平。三是多渠道增加公共服務供給。要不斷創新服務提供方式,放寬市場準入限制,加大政府向社會購買公共服務力度,探索更為便捷、高效的多元投資方式,引導鼓勵更多社會資本進入公共服務領域。

  昨天,我們迎來了24節氣里面的“小雪”,中國北方已經辭秋入冬。詩人問:冬天已經到來,春天還會遠嗎?我們說:市場化、法治化、國際化的中國營商環境的春天正在向我們走來!

  

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