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江蘇省發布促進金融高質量服務民營企業的若干政策

發布日期:2019-08-06            信息來源:蘇商天下            【打印】       分享到: 


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  民營經濟是創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、財政稅收的重要來源,在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮著不可替代的作用,已成為推動江蘇改革發展不可或缺的力量。為深入貫徹落實習近平總書記關于金融服務民營企業重要論述和視察江蘇系列重要講話指示精神,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,著力破解民營企業融資難融資貴問題,切實加強對民營企業的金融服務,結合本省實際,制定以下政策。

  一、更高質量夯實支持民營企業融資的基礎

 ?。ㄒ唬┙ㄉ樅∽酆轄鶉詵褳?。依托省綜合金融服務平臺實施“一網通”工程,構建覆蓋信貸、保險、融資擔保、租賃、轉貸、創業投資、上市培育等環節的綜合服務網絡體系。依托國家數據共享交換平臺體系,通過省大數據共享交換平臺,在確保信息安全前提下,按有關規定實現省級企業征信平臺與工業和信息化、市場監督管理、稅務、社會保障、自然資源、生態環境、科技、商務、知識產權、海關、司法、信用、電力等領域的企業信用數據共享。爭取到2020年,形成“一市一品”在線綜合金融服務,融資響應時間和貸款審批時間進一步縮短,各設區市企業接入率達10%,小微企業首貸率提高到5%以上。

 ?。ǘ┐俳鶉諢褂朊裼笠滌行Ф越?。各級工商聯、工業和信息化、科技、生態環境、知識產權等部門依據自身職能,在不違反公平競爭原則前提下以適當合理方式向金融機構提供鼓勵發展的民營企業信息。鼓勵金融機構在有效防范風險的前提下加大金融服務力度。鼓勵各銀行業金融機構與符合條件的民營企業構建中長期銀企關系,進一步優化信貸流程,提高審批效率,積極開展轉期貸、循環貸、年審制貸、無還本續貸等業務。

 ?。ㄈ┓⒒尤謐實1T俚1L逑倒δ?。支持以省再擔保集團為龍頭的全省融資擔保體系建設,用好國家融資擔?;鶚諦?,加快設立省級融資擔保貸款風險代償補償資金池,每年安排不低于3億元資金并動態補償,引導融資再擔保體系內合作融資擔?;谷昴謖《災行∥⑵笠島兔裼笠檔娜謐實1T鶉斡嘍畬?00億元。鼓勵各地設立中小微企業信用保證基金,因地制宜制定“政銀?!薄罷!薄罷5!焙獻鞣槳?,合理調整擔保費率和抵質押率及抵質押品范圍,重點為首貸、轉貸、續貸以及具有高成長性、輕資產特點的民營企業提供增信,對民營和小微企業貸款規模增長快、戶數占比高的銀行業金融機構,提高風險分擔比例和貸款合作額度。支持各地整合設立市級注冊資本10億元、縣級注冊資本3億元以上的政府性融資擔?;?,逐步取消反擔保等要求。鼓勵各級財政對單戶擔保金額1000萬元及以下、平均擔保費率不超過1%的小微企業和“三農”擔保業務給予適當擔保費補貼。

 ?。ㄋ模┓⒒穎O杖謐試魴毆δ?。支持保險公司優先為符合條件的民營中小微企業辦理信用保證保險業務,引導銀行業金融機構對相關企業給予貸款優惠政策。鼓勵各地與江蘇信保等有資質的保險公司合作,支持民營企業利用出口信用保險保單融資,提高中小微統保平臺、“走出去”統保平臺對民營企業的覆蓋程度。

 ?。ㄎ澹┐蔥旅裼笠敵糯販?。擴大供應鏈金融業務規模,鼓勵金融機構通過“中征應收賬款融資服務平臺”開展在線供應鏈融資服務,引導更多供應鏈核心企業加入平臺,在線開展應收賬款融資和反向保理業務。推動銀行業金融機構對接新三板主辦券商,為掛牌民營企業提供信用貸款。加強技術產權、知識產權、環境權益等交易市場建設,推動成立專業的資產評估機構,加快物聯網技術在動產融資中的應用,積極發展知識產權、股權、倉單等質押貸款業務。鼓勵金融機構與各地依法按市場化方式自主選擇建立“貸款+保險+財政風險補償”的專利權質押融資模式。

  二、支持民營企業擴大直接融資規模

 ?。┲С置裼笠搗⑿姓?。鼓勵擴大民營企業債券融資支持工具覆蓋面,充分運用信用風險緩釋工具、擔保增信等風險分擔措施提高民營企業債券市場接受度,引導省內合格金融機構參與信用?;すぞ呤緣?。建立省市縣三級政府聯動推薦企業和風險分?;?,積極引導省級產業基金,加強與民營企業債券融資支持工具的協作。鼓勵銀行機構、證券公司、保險公司、融資擔保再擔保公司共同創新企業發債信用增進模式?;乒閾灤橢諧て謖凸燒岷系繞分?,鼓勵非上市、非掛牌民營企業發行私募可轉債,支持符合條件的民營企業在境外發行長期債券。探索逐步擴大省級財政直接債務融資獎勵政策范圍,鼓勵金融機構積極投資民營企業債券,對于為省內民營企業創設信用風險緩釋工具以及提供其他創新發債信用增進服務的省內金融機構,優先納入省級財政直接債務融資獎勵政策范圍。

 ?。ㄆ擼┩貧裼笠倒篩墓遺粕鮮?。鼓勵各地在財力允許條件下,針對民營企業改制期、上市輔導期、成功上市不同階段逐步給予資金獎勵。優化民營企業改制和上市過程中股權轉讓、土地處置、項目報批、歷史沿革審核、社保、稅收、企業注冊登記、環保等事項的審批流程。加快建設全省上市企業后備資源庫,挖掘儲備一批發展潛力好但尚未盈利的擬上市或者擬掛牌新三板的創新型民營企業,推動一批優質民營高新技術企業在科創板上市。充分利用省內各類重要上市培育基地、路演中心,為擬上市企業提供全方位服務。推動證券公司在合法合規前提下,為擬上市民營企業開展“直投+保薦”業務。

 ?。ò耍┓⒒憂蛐怨扇ㄊ諧∽饔?。區域性股權市場要堅持全省中小微企業私募股權市場和重要的上市企業后備基地定位,逐步將民營企業私募股權融資引導至區域性股權市場進行。探索設立區域性股權市場專項基金,鼓勵金融機構、創投機構、創投基金、股權投資基金等與區域性股權市場合作,共同支持掛牌民營企業以定向增資、股權質押、資產轉讓等方式融資。省級財政對在區域性股權市場成長板、價值板掛牌且符合條件的企業給予獎勵,掛牌企業成功在境內外證券交易所首發上市的再次給予獎勵。對符合條件、投資區域性股權市場掛牌的中小型民營高新技術企業且持有股權超過1年的我省私募股權投資基金管理公司、備案創投機構,省級財政按不超過投資規模2%的標準給予獎勵(每個年度單戶獎勵總額不超過200萬元)。鼓勵各地根據自身財力出臺支持民營企業在區域性股權市場掛牌、股改、融資等方面的政策。

 ?。ň牛┲С置裼笠擋⒐褐刈?。指導符合條件的民營上市公司利用“小額快速”并購重組審核機制,在不構成重大資產重組的前提下,對上下游企業和同行業企業進行并購重組。支持各地圍繞新型裝備制造、生物醫藥、新能源、新材料、新一代信息技術等領域,引導轄內符合條件的民營企業利用并購重組“豁免/快速通道”機制進行產業整合、轉型升級。支持民營企業通過參股、控股、資產收購、參與設立股權投資基金等多種形式,參與國有企業改制重組,除國家規定必須保持國有資本控股的企業外,不設置國有股權比例限制。

  三、化解民營企業資金鏈和高杠桿風險

 ?。ㄊ┲С稚枇⒚裼笠電@Щ?。幫助民營企業化解債券兌付壓力較大或者高比例股票質押等流動性風險。通過政府引導,利用省屬金融企業資管計劃和省屬股權投資機構并購基金,撬動社會資本共同出資設立總額100億元左右的紓困基金。支持各地相應成立監管部門認可的紓困基金,鼓勵資管產品、保險資金依法合規參與。建立基金規范投向指引和市場化運作管理、能進能退機制。采取老股轉讓、定增入股、受讓股票質押債權、周轉貸款、發行債券等市場化、法治化手段,重點支持符合國家產業政策、發展前景良好的民營企業,優先支持各地產業轉型升級、促進就業等方面的龍頭骨干民營企業。支持省再擔保集團與各地及銀行業金融機構合作探索,對列入地方政府紓困名單的民營企業經擔??裳踴捍媼看?-5年歸還。

 ?。ㄊ唬┘憂啃∥⑵笠底?。引導銀行業金融機構與政策性小微企業轉貸基金、轉貸服務公司開展合作,提升轉貸服務效率。鼓勵各地財政增資轉貸基金,引導社會資本和民營企業共同出資,爭取各設區市轄內小微企業轉貸基金規模在2018年末基礎上翻一番。省級財政對小微企業轉貸基金發放單戶不高于1000萬元的貸款給予風險補償。

 ?。ㄊ┓擲嗍┎呶榷裼笠等謐駛肪?。對化解過剩產能、實施兼并重組取得明顯實效以及有前景、有效益的企業,按照風險可控、商業可持續原則加大信貸支持力度。對出現經營困難和資金鏈風險的企業,由地方金融監管、銀保監、人民銀行、工商聯等部門共同組織協調銀行業協會和銀行業金融機構,“一戶一策”分類處置。對于出現暫時融資困難的企業,在地方政府主導下,由銀保監、地方金融監管等相關部門通過協同建立“民營企業融資會診幫扶機制”,對困難企業實施精準幫扶。指導各地在合法合規、防止國有資產流失的前提下化解存量擔保圈風險,充分發揮公證服務作用,推動政銀企建立重點民營企業對外擔保信息披露共享機制,動態監測預警并提前介入潛在擔保圈、互保鏈關系。

 ?。ㄊ┪韌捉檔透吒芨嗣裼笠蹈芨寺?。鼓勵各地與省降杠桿工作部門聯席會議相關成員單位共建市場化債轉股交流對接平臺,完善債轉股項目儲備庫,支持地方資產管理公司、地方國有資本運營公司、政府出資產業投資基金、私募股權投資基金等參與。鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、并購重組等多種方式,支持民營企業聚焦主業發展。

  四、營造有利于金融高質量服務民營企業的環境

 ?。ㄊ模┯嘔蟹ㄈ私鶉諂笠悼己?。明確差異化考核目標,根據支持民營企業相關業務增長情況,適當降低利潤指標考核權重,增加服務成效考核內容。督促政府性融資擔保再擔?;辜岢腫脊捕ㄎ?,提高支小支農業務考核權重,重點考核業務規模、戶數及其占比、增量等指標,降低或者取消盈利要求。

 ?。ㄊ澹┕娣睹裼笠等謐適輾研形?。嚴厲打擊金融信貸領域強行返點等違法違規行為。加強對資產評估、律所、審計等中介機構的監管,規范收費標準,積極推進各銀行業金融機構之間對中介機構評估結果互認,降低民營企業貸款中介費用。

 ?。ㄊ┙∪晟撲痙ūU匣?。建立省市縣三級企業破產工作“府院協調聯動機制”,破解破產難題。探索預重整程序與司法重整程序的有效銜接,發揮金融債委會作用,支持金融機構等各類債權人與民營企業通過破產重整程序達成債務風險化解方案。推動各地設立金融審判庭、破產審判庭,提高金融案件審理效率。完善執行案件移送破產審查工作機制,加快清理“僵尸企業”及不良資產,盤活信貸存量支持民營企業。

 ?。ㄊ擼┯嘔鶉諫肪?。嚴厲打擊非法金融機構和非法金融業務活動,嚴肅查處金融市場違法違規和不正當競爭行為。深入開展金融生態縣創建和縣域金融生態環境評估工作,實施涉金融領域失信專項治理,堅決遏制和打擊逃廢金融債務行為,依法追究犯罪行為主體刑事責任?;濟裼笠導崾仄踉季?,規范財務收支、會計核算、信息披露等制度,誠實守信、依法合規經營。幫助民營企業合理適度發展,科學選擇適合自身發展的融資工具和融資模式。嚴格落實國家清理拖欠民營企業中小企業賬款的工作要求,督促各級政府部門、大型國有企業特別是省屬企業認真清欠、率先垂范,完善長效機制,嚴防新增拖欠。

 ?。ㄊ耍┘憂慷哉唄淶氐母俁醬?。各地各部門從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度,堅持問題導向,明確責任,確定時限,狠抓落實。依托省普惠金融工作聯席會議機制,增加有關成員單位,建立促進金融高質量服務民營企業工作的跟蹤通報機制,及時總結推廣成功案例和有效做法。對貫徹執行不力的,提請有關方面依法依規嚴肅問責,確保各項政策落地落細落實。

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