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棗莊“一次辦好”改革利民利企

發布日期:2019-11-27            信息來源:中華工商時報            【打印】       分享到: 


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  山東棗莊位于北京、上海的中心點,蘇魯豫皖四省交界處,是魯南經濟帶和淮海經濟區最具活力、最富潛力的城市之一。近年來,棗莊市牢固樹立以人民為中心的發展思想,認真落實山東省委、省政府推進“一次辦好”改革的決策部署,堅持以“一窗受理”改革試點為牽引,深入實施“十大專項行動”,加快培育“審批事項少、辦事效率高、服務質量優、群眾獲得感強”的營商環境,取得了明顯的階段性成效。

  打通信息“孤島” 讓數據跑出“加速度”

  一是搭建政務服務平臺。依托魯南大數據中心,基本形成了“16161”的智慧城市發展框架,即:一個中心、六大平臺、十六朵智慧云、100項大數據應用場景?;貧險穹翊筇?,實現了省、市、區(市)、鎮(街)四級行政許可事項、公共服務事項和部分行政權力事項網上受理審核,現場一次性辦結,全程跟蹤監察。目前,市級行政許可事項全部納入市政務服務平臺辦理,全程網辦和在線申辦率達99.2%。二是健全信息資源共享平臺。堅持“應上盡上”原則,扎實開展各類政務信息系統云上部署和數據遷移;大力推進全市政務信息系統整合,基本實現省、市、區(市)三級數據平臺互通共享。比如,市住房公積金管理中心研發了信息查詢核驗系統,各服務大廳可以實時共享人社、民政、不動產、住建、質監、公安、稅務等數據信息,群眾只需到住房公積金服務大廳跑一趟,就可以辦完公積金提取和貸款業務。三是完善基礎數據庫。目前棗莊市已建成人口庫、法人庫、空間地理庫、電子證照庫、社會信用庫等五大基礎庫,入庫資源總數近1700萬條;同時建設了全市統一的電子簽章服務平臺,已入庫電子簽章192個,為“一次辦好”提供了有力的數據支撐。

  打掉辦事“門檻” 讓審批實現“再瘦身”

  一是開展“減證便民”行動。按照“四個一律”要求,堅持從群眾反映最強烈、矛盾最突出的地方入手,全面清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明。2017年公布了全市第一批取消的證明蓋章材料和12類村(社區)開具證明類材料準入事項,2018年又公布取消證明事項26項。各區(市)、市直各部門立足職能,委托專業公司研發定制了一批便民設施和服務軟件。比如,滕州市研發應用政務綜合自助服務平臺,高標準建設24小時政務自助服務大廳,配置16臺自助服務終端設備,實行“24小時”全天候不打烊服務,該經驗做法被央廣網“2018國務院大督查”專欄推廣。比如,市人社局優先采用人臉識別技術,依托“棗莊人社”手機APP和QQ視頻認證,為待核實人員提供“互聯網+刷臉”自主認證服務,實現全市12.7萬名企業退休人員100%零跑腿,有效提高了社保待遇領取人員的幸福感和獲得感。二是大力推進工程建設項目并聯審批。以“3545”專項改革為抓手,按照“一事一議”原則,對新舊動能轉換重點項目、重大基礎設施和省、市級重點項目,實行規劃、消防、環保等部門并聯限時審批,壓縮辦理時限,有效推動項目早落地、早建設、早達效。三是加大流程再造力度。建立“容缺受理”機制,簡化申報材料和申報流程,壓縮辦事時限,降低辦事成本,確保辦事環節“減無可減”。比如,工商部門將名稱預先核準與企業設立登記壓縮為一個環節,大力推行全程電子化登記和市場主體住所申報承諾制登記改革。四是打造“愛山東”APP棗莊版。集中整合全市各類APP,將全省統一的應用掛接到“愛山東”APP,本市特色應用掛接到棗莊城市服務APP,拓展升級服務功能,明確具體服務清單,實現了與“愛山東”APP整體版面一致,同時體現棗莊特色。

  打造服務“窗口” 讓群眾做到“少跑腿”

  一是高標準建設市民服務中心。在新城建設了綜合性、多功能、現代化的市民服務中心,設審批服務窗口255個,辦理行政許可事項368項、公共服務事項611項。整合現有社保、出入境、公積金等市級分中心和不動產交易大廳,并將所有行政審批、公共服務以及中介、金融、繳費等生活服務事項納入市民服務中心,真正做到“只進一個門,辦成所有事”。二是優化窗口布局。推行“前臺綜合受理、后臺集成辦理、統一窗口出件”模式,設置政務服務中心大廳“一鍵取號區”,憑號直接到窗口辦理,實現從“找部門”向“找政府”轉變。按照省政府“一窗受理”工作要求,高起點推進“一窗式”集成服務改革,對審批事項多、業務量大的公安、人社等部門,采取部門內部綜合方式進行“一窗受理”;對投資建設領域等業務關聯度高、急需綜合受理的業務部門,整合優化進行“一窗受理”;對業務辦理階段性特征明顯的部門或事項,設置綜合窗口進行“一窗受理”。三是提供貼心代辦服務。規范完善政務服務大廳配套服務設施,設立咨詢服務臺、幫辦服務區,招聘專人為群眾提供咨詢引導、幫辦代辦等服務。比如,嶧城區對5千萬元以上的投資項目,一律實行無償幫辦、代辦,為企業和群眾提供保姆式“一對一”貼心服務。四是強化日常監管。應用電子監察系統,通過全流程固化、視頻監控15分鐘到崗、服務效能實時評價到事、發布黃紅牌預警提示等舉措,對審批流程進行自動化管理。同時,實行縣級領導干部帶班巡查和紀委監委不定期檢查制度,切實規范工作人員行為。

  打牢基礎“支撐” 讓權責邊界“明晰化”

  一是精心編制“一次辦好”事項清單。以行政權力清單和公共服務事項目錄為基礎,將符合編制要求的事項全部納入“一次辦好”清單梳理范疇,全市54個市直部門(單位)共梳理“一次辦好”事項983項、區(市)平均梳理“一次辦好”事項948項,確保事項不缺不漏;按照事項、流程、材料“三統一”的標準,對事項進行拆分,實現辦理項“拆無可拆”。二是推行“全鏈條”辦理。梳理養老、教育、醫療等社會領域“全鏈條”辦理事項30項,編制了流程圖和服務指南,并編印成冊向社會公布。在“全鏈條”事項目錄的基礎上,確定市級“全市通辦”政務服務事項61項,并向社會公布。三是持續精簡行政權力事項。按照“減無可減、放無可放”的原則,先后分11批調整市級行政權力3057項,市級行政權力事項總數由6013項減少至3773項,削減比例達37.3%,其中承接省政府下放行政審批事項194項,取消下放市級行政審批事項299項。制定市政府專門規章,在全省率先實行市級建設項目規劃行政許可權下放區級。

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